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十八大专栏

十八届三中全会学习体会

时间:2013-11-28 打印

刚刚结束的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在第14章专门阐述了如何建设生态文明制度,分4个方面进行论述。结合我们的工作实际,我重点谈对生态红线和体制改革两方面的学习体会。这两点在十八大报告中是没有的,之后提出的。生态红线概念是习总书记在主持中央政治局第六次集体学习时首次提出。环保体制改革是三中全会提出。

一、划定生态保护红线

划定生态保护红线是从时空的视角诠释生态文明。生态文明建设是一项系统工程,也是一项长期工程。生态文明建设的主阵地是环境保护,空间载体是国土。划定生态保护红线,就是要优化国土空间开发格局,优化人口、土地与环境等要素配置,优化现在与未来的要素配置,实现人口资源环境相均衡。

划定生态保护红线,是用创新的思路处理发展与保护的关系。实现发展与保护相协调,知易行难,需要运用新思维,想出新办法。划定并严守生态红线,就相当于给发展设置了警戒线,有利于遏制以生态环境换取经济增长的现象,实现经济、社会、生态效益相统一。

生态红线是生态安全的底线。长期的发展使我国生态保护用地越来越少,很多保护区被蚕食。有的地方在自然保护区内违规建别墅,有的地方在饮用水源区内非法排污,擅自调整保护区功能区划。如果不划定并严守生态红线,生态环境就将继续遭受破坏,国家生态安全就将受到威胁。

生态红线是公众健康的底线。无论美丽中国还是中国梦,好的生态环境都是基础条件。缺了健康都无从谈起。然而现实中,水污染事件层出不穷,雾霾等重污染天气频频出现。如果不划定并严守生态红线,就无法有效保护水源涵养地、生态屏障区、生态脆弱区,就无法让公众喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食品。

生态红线是可持续发展的底线。经济社会发展不仅要看眼前,还要看长远,不能简单的“靠山吃山、靠水吃水”。划定并严守生态红线,有利于提升环境承载力,发挥自然修复力,让河湖休养生息,为发展预留更多的空间。经济社会发展不仅要考虑当代人,更要考虑子孙后代。牺牲环境求发展是饮鸩止渴,划定并严守生态红线则功在千秋。 

生态红线,重点是划定。如何划定生态保护红线需要科学决策和高超智慧。生态红线的划定,必须考虑科学性、全局性和长期性。

红线划定要有重点。一是划定重要生态功能区红线,对尚未遭受严重破坏的大江大河水系要进行抢救性保护。二是划定生态脆弱区红线,对青藏高原、黄土高原生态屏障区等要进行针对性保护。三是划定生物多样性保育区红线。一些地区过度开发会危及物种安全,要对这样的地区进行最严格的保护。

红线划定要讲科学。综合考虑经济发展水平、人口规模、资源禀赋、生物多样性、生态敏感性等各方面。红线划定的区域过小,达不到保护的效果。划定的区域过大,不利于地方对区域发展的规划。必须从全国和地方实际出发,综合考虑经济、社会、环境效益。

红线划定要谋长远。生态红线具有不可替代性,一旦划定,不容更改。红线划定必须带着长远的眼光,谋划区域的长久发展。

生态红线,难点是执行。生态红线是底线,是高压线,绝不能触犯。

当前,一些地方认为红线是限制经济发展的障碍线,对生态红线有抵触心理。一些地方为了经济利益大搞开发,甚至要缩小生态保护面积。这些想法和做法都不利于生态环境保护,不利于可持续发展和生态文明建设。树立生态红线观念,严守生态红线,刻不容缓。

执行红线需要提高地方领导干部认识。生态价值比一时的经济增长更贵重。如果地方官员不改变原有的价值观,认识不到生态的价值,生态红线就无人愿守、无人真守。因此,必须尽快让地方政府认识到生态红线的重要性,正确认识短期利益与长期利益的关系。只有如此,地方官员才能以高度的政治责任感和历史使命感来推进这项工作。

执行红线需要完善制度设计,实施追究责任。习近平总书记指出,在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任。按三中全会的讲法,是对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。

二、改革生态环境保护管理体制

改革生态环境保护管理体制是推进生态文明建设的迫切需要,是促进我国经济转型的重要抓手,是加快经济发展的坚实保障,是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措,是转变政府职能的必然要求。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的改革生态环保管理体制中六项任务中,首次提出建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。我觉得,这正好契合了我们督查中心创立的初衷,不受地方的掣肘,监督地方政府执行环保法律法规、标准政策的情况。

要独立进行环境监管和行政执法,目的在于纠正执法不到位的问题,特别是地方政府对环保的不当干预。

现在各地的环保部门都是隶属于地方政府,很多企业是纳税大户,市领导的座上宾,地方环保部门在执法过程中受到当地政府部门的影响较大,阻力较大,在发展地方经济的利益驱使下,环保部门的执法力度打折扣难以避免,一些企业“顶风作案”屡见不鲜,没有足够的执法权力,这是环保领域的老问题。

我国环境形势依然严峻,老的环境问题尚未得到解决,新的环境问题又日益显现,呈现明显的结构型、压缩型、复合型特征,环境质量与人民群众期待还有不小差距。

建立和完善严格监管所有污染排放的环境保护管理制度,对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物,对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质,加强统一监管。实行独立而统一的环境监管,健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系,能有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,有效进行环境监管和行政执法。

从我们督查中心角度讲,将来“统一而独立”的环境监管任务对我们的要求会更高,我们对内要苦练内功,加强督查队伍建设,强化环境监督执法水平。对外要与地方环保部门信息共享、沟通交流、联合执法、查处联动、跟踪落实的机制,在区域执法等执法机制上努力创新。既不替代地方环保部门的工作,又要促进和推动地方环保工作。

最后,我进一步认真学习、深刻领会、准确把握、深入贯彻十八届三中全会的主要精神,联系实际,深入学习,突出重点,边学边干,切实增强责任感、使命感和紧迫感,抓住机遇,迎接挑战,深入研究分析督查中中存在的主要问题,沉下心来,找差距、想办法。我要全身投入中心的督查转型中,积极创新督查思路,着力转变督查方法,切实提高督查效能努力为人民群众创造良好的生产生活环境。(督查三处 周志斌)

生态
环境部

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